트럼프 2기 ‘국가안보전략(NSS)’이 조용히 공개된 이유: 네 개 권역 집중, 유럽 충돌, 그리고 ‘빠진 것들’의 메시지

 

미국 백악관이 트럼프 2기 첫 국가안보전략(National Security Strategy, 이하 국가안보전략)을 조용히 공개했다. 워싱턴은 대개 이런 문서를 큰 연설이나 기자회견으로 띄운다.

 

그런데 이번에는 달랐다. 별다른 공개 이벤트도, 고위 당국자의 키노트도 없이 33쪽짜리 문서가 웹사이트에 “올라가 있었다”는 느낌에 가깝다. 갑작스러운 공개 방식 자체가 시그널이다. 트럼프는 문서보다 행동이 앞선다는 메시지를, 공개 방식으로 먼저 던진다. 

 

이 글은 그 문서의 “말”을 정리하되, 더 중요한 “말하지 않은 것”을 같이 본다. 국가안보전략은 원래 ‘우선순위의 지도’다. 지도는 선을 그은 곳뿐 아니라, 비워둔 공간에서도 의도가 드러난다.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

이번 국가안보전략의 가장 큰 변화: ‘전 세계’가 아니라 ‘네 개 권역’

 

이번 국가안보전략은 전통적인 “글로벌 프레임”보다 훨씬 좁고 선명한 구조를 취한다. 핵심 권역을 서반구(미국 본토·인접권), 유럽, 중동, 아시아로 압축해 놓고, 아프리카는 끝부분에 짧게 배치돼 “부록처럼” 읽힌다는 평가도 나온다. 

 

이 압축은 단순 편집이 아니다. 트럼프식 세계관의 요약이다. “핵심 이익만 한다”는 선언이다. 그래서 문서의 톤도 ‘가치’보다 ‘주권’과 ‘국익’이 앞선다. 국가안보전략이 이 방향으로 좁아질수록, 동맹은 ‘가치 공동체’가 아니라 ‘거래 단위’가 된다.

 

여기서 키워드를 한 번 더 확인해야 한다. 트럼프 2기 국가안보전략은 “서반구가 최우선”이라는 인상을 강하게 남긴다. 본토 방어, 국경, 인프라, 공급망 같은 내부 안전이 외교의 전제가 되는 구조다. 

 

유럽 파트가 가장 시끄러운 이유: 러시아 ‘규정’이 달라졌기 때문이다

 

이번 국가안보전략에서 가장 논쟁적 파트는 유럽이다. 일부 평가는 “대서양 동맹에 대한 정치적 공격”처럼 읽힌다고 말한다. 특히 러시아를 명확한 ‘적’이나 ‘주요 경쟁자’로 규정하는 방식이 과거와 달라졌다는 점이 크게 주목받았다. 

 

유럽을 향한 서술은 단순한 안보 부담 분담 요구를 넘어, 유럽 내부 정치와 정체성 문제(이민·EU·자유주의 규범 등)까지 건드리는 방식으로 확장됐다는 지적이 있다. “동맹 강화”가 아니라 “동맹 재정의”의 문장들이다. 이 대목에서 유럽이 불편해지는 이유는 간단하다. 군사비를 더 내라는 요구는 협상이다. 하지만 유럽 사회의 내부 경로를 바꾸라고 하는 순간, 그것은 ‘간섭’이 된다. 

 

트럼프는 국가안보전략에서 유럽을 ‘전선’이 아니라 ‘문명·정치의 문제’로도 다룬다. 이 프레임은 단기적으로 동맹의 결속을 흔들 수 있고, 장기적으로는 러시아·중국에 전략적 공간을 만들어줄 수 있다는 우려로 이어진다. 

 

 

 

 

 

 

 

 

중동과 아시아 파트가 ‘무난하게’ 평가되는 배경

 

흥미롭게도 중동과 아시아 파트는 상대적으로 “예상 가능한 우선순위”로 읽혀 큰 파열음을 덜 낳았다. 즉, 문서가 ‘새로운 충격’을 만든 구간은 유럽이고, 문서가 ‘기존 관심’을 정리한 구간은 중동·아시아라는 그림이 나온다.

 

이 점은 트럼프의 국가안보전략이 결국 “어디에 힘을 쓰고, 어디에서 비용을 줄일 것인가”라는 재배치의 문서라는 사실을 다시 확인시킨다. 트럼프는 국가안보전략을 ‘설명서’라기보다 ‘협상용 명세서’로 쓰는 경향이 있다.

 

문서에서 ‘빠진 것들’이 더 중요하다: 네 가지 공백

 

이번 국가안보전략은 네 가지 공백이 특히 눈에 띈다는 지적이 나온다. 이 공백들은 단순 누락이 아니라, 트럼프식 우선순위의 그림자다.

 

첫째, **중앙아시아·남캅카스(남코카서스)**에 대한 구체 언급이 없다. 유럽과 아시아를 연결하는 ‘브리지’로서 전략적 의미가 큰데도 문서에서는 비어 있다. 

 

둘째, **북극(Arctic)**이 거의 등장하지 않는다. 서반구를 최우선으로 두면서도 카리브해 이남에 집중되고, 북쪽 절반의 안보·역량(빙해·쇄빙선·기지 등)이 약하게 다뤄졌다는 비판이 나온다. 

 

셋째, 아프가니스탄이 사실상 사라졌다. 미국이 20년 이상 개입했던 전장이고, 트럼프 1기에서도 중요한 협상 이슈였는데, 이번에는 언급이 없다는 점이 상징적이다. 

 

넷째, 대테러(counterterrorism) 비중이 크게 줄었다. 과거 트럼프 1기 문서에서 테러가 강하게 다뤄졌던 것과 대비된다는 평가가 나온다. 대신 일부 언급은 서반구의 마약-테러(narco-terrorism) 맥락에 가까운 형태로 들어간다. 

 

이 네 가지 공백이 말해주는 것은 단순하다. 트럼프의 국가안보전략은 “전 세계 관리”보다 “선택과 집중”을 택했고, 그 선택은 “본토·서반구 우선”으로 수렴한다. 트럼프는 국가안보전략에서 ‘세계의 질서’보다 ‘미국의 경계’를 먼저 그린다.

 

정리: 국가안보전략은 종이지만, 트럼프는 종이보다 빠르다

 

결국 중요한 질문은 이것이다. 이 국가안보전략이 실제 정책을 얼마나 구속하느냐다. 비판자들은 “문서는 문서일 뿐”이라고 말하고, 지지자들은 “이미 실행 중인 노선의 요약”이라고 말한다. 적어도 공개 방식만 놓고 보면, 이번 국가안보전략은 ‘선언’이라기보다 ‘확인’에 가깝다.

 

그래서 결론은 심플하다. 트럼프의 국가안보전략을 읽을 때는 문장보다 동선을 봐야 한다. 어떤 지역을 직접 챙기는지, 어떤 동맹을 압박 카드로 쓰는지, 어떤 전장을 협상으로 봉합하려 하는지. 트럼프는 국가안보전략을 통해 세계를 설명하기보다, 세계를 흔들면서 문서를 따라오게 만드는 쪽에 가깝다. 트럼프라는 변수는 늘 문서 밖에서 커진다.

 

참고 자료(요청 URL 포함)

• 백악관 2025 국가안보전략(PDF, 33쪽)
  https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf The White House
• Arab News 칼럼(조용한 공개 방식, 권역 구성, 누락 지적)
  https://www.arabnews.com/node/2626015 Arab News
• record2142.tistory.com 관련 콘텐츠(국가안보전략 해설·분석)
  https://record2142.tistory.com/741 사람사는세상이야기
  https://record2142.tistory.com/829 사람사는세상이야기
  https://record2142.tistory.com/820 사람사는세상이야기