2026년 1월, 미국발 외교 뉴스의 중심에 낯선 이름이 등장했다. Board of Peace다. 이름은 그럴듯하다. 문제는 이 기구가 무엇을 하려는지, 어디까지 하려는지, 그리고 누가 “정당성”을 보장하는지다.
기사들에 따르면 Board of Peace는 우선 가자(Gaza) 전후 통치·재건·비무장화 같은 ‘포스트워’ 전환을 감독하는 틀로 제시됐다. 그런데 여기서 멈추지 않는다. 미국 당국자들이 이 Board of Peace의 범위를 우크라이나, 베네수엘라 같은 다른 분쟁 지역까지 넓히는 아이디어를 논의했다는 보도가 나온다.
외교가가 긴장하는 이유는 단순하다. 이것이 “중동 한정 임시 기구”가 아니라, UN의 기능을 우회하거나 잠식하는 ‘병렬(패러렐) 기구’가 될 수 있기 때문이다.
Board of Peace가 왜 논란이 되나: ‘가자’가 아니라 ‘범위’ 때문이다
가자 문제는 이미 복잡하다. 휴전이든 재건이든, 통치든 안전보장이든, 무엇 하나 단독으로 굴러가지 않는다. 그런데 Board of Peace 논란의 핵심은 “가자에서 무엇을 할 것인가”보다 “가자를 발판으로 어디까지 확장할 것인가”에 있다.
일부 보도에서는 미국 내부에서 Board of Peace를 UN의 대체재처럼 보는 시각이 있다는 취지의 설명이 나온다. 즉, 정식 국제기구가 느리고 합의가 어렵다면, 미국이 주도하는 ‘비공식적이지만 영향력 있는’ 협의체로 분쟁을 조정하겠다는 발상이다. 겉으로는 실용주의다. 하지만 실제로는 국제 질서의 룰을 다시 쓰겠다는 정치적 제안이기도 하다.
여기서 외교관들이 우려하는 지점은 세 가지다.
첫째, 정당성의 문제다. Board of Peace가 가자에서 일정 역할을 하더라도, 그것이 우크라이나나 베네수엘라 같은 다른 전장에 동일하게 적용될 수 있는지는 별개의 문제다. 전쟁은 모두 다르다. 그런데 “하나의 기구가 모든 분쟁을 중재한다”는 그림은, 쉽지만 위험한 단순화다.
둘째, 법적 권한의 문제다. Board of Peace는 가자 전후 전환을 감독하는 틀로 국제적 승인(UN 차원의 결의와 연동)을 언급하는 보도도 있지만, 그 권한이 중동 밖으로 뻗어 나갈 경우엔 법적 기반이 더 불분명해진다. 법이 흐릿하면 책임도 흐릿해진다. 이게 국제정치에서 가장 위험한 조합이다.
셋째, 이해관계자 배제의 문제다. 가자든 어떤 분쟁이든, 당사자 배제는 항상 역풍을 부른다. Board of Peace의 구성과 운영 방식이 불투명하다는 지적이 반복되는 이유도 여기에 있다.
가자 Executive Board 논쟁: ‘누가 들어오느냐’가 곧 ‘누가 통치하느냐’가 된다
Board of Peace가 ‘상위’라면, 가자 현장에서는 그 아래에서 돌아가는 실행 조직이 더 중요해진다. 최근 보도에서는 가자 전후 통치와 재건을 관리할 가자 Executive Board(또는 관리 위원회) 성격의 구성이 공개되며 논쟁이 폭발했다.
특히 이스라엘 내 반발이 크게 보도됐다. 핵심은 “구성이 이스라엘과 조율되지 않았고, 이스라엘 정책과 충돌한다”는 주장이다. 그리고 그 갈등의 중심에 터키와 카타르가 있다. 이스라엘은 터키가 하마스와 정치적으로 연결돼 있다고 보거나, 적대적 행보를 보였다고 판단해 왔다. 카타르 역시 하마스와의 관계를 둘러싼 논쟁이 반복돼 왔다. 결국 “누가 가자 전후 질서에 영향력을 갖느냐”라는 질문이, 곧바로 외교 충돌로 바뀐 것이다.
이 지점에서 Board of Peace는 단순한 회의체가 아니다. 가자라는 공간에서 전후 통치의 설계도를 만지는 손이 된다. 그래서 조그만 구성 변화도 큰 파장을 낳는다. 가자라는 단어가 반복될수록, 국제사회는 감정으로 반응한다. 그러나 정책은 감정이 아니라 구조로 움직인다. Board of Peace가 가자에서 어떤 구조를 만들지, 그 구조가 누구에게 유리한지, 그게 본질이다.
우크라이나와 베네수엘라까지? ‘확장’은 곧 ‘경쟁’이 된다
Board of Peace를 우크라이나까지 확장하는 구상은 특히 민감하다. 우크라이나 전쟁은 이미 다자 틀이 촘촘하다. 미국·유럽·러시아의 대립뿐 아니라, 안보 보장, 제재, 재건 금융, 영토 문제까지 맞물려 있다.
여기서 Board of Peace가 “새로운 테이블”을 만들면, 기존 테이블과 충돌한다. 테이블이 두 개면 합의가 빨라질 것 같지만, 현실은 정반대인 경우가 많다. 책임이 분산되고, 메시지가 흔들리고, 당사자들이 ‘유리한 테이블’만 고르는 게임이 시작되기 때문이다.
베네수엘라도 비슷하다. 국내 정치 위기와 국제 제재, 석유 이해관계가 겹쳐 있는 지역이다. 만약 Board of Peace가 베네수엘라에 관여한다면, 그것은 인도주의나 중재의 외피를 쓰더라도 곧바로 지정학적 해석을 불러온다. 그리고 “UN을 대체하는 병렬 기구”라는 의심은 더 커진다.
결국 확장은 실무의 문제가 아니다. 권력의 문제다. Board of Peace가 확장되는 순간, 국제기구·동맹·지역기구와의 관할 경쟁이 시작된다. 그래서 서방과 아랍 외교가에서 우려가 나온다는 보도 흐름이 자연스럽다.
Board of Peace가 성공하려면: ‘속도’보다 ‘신뢰’가 먼저다
Board of Peace 지지자들이 내세우는 장점은 대체로 동일하다. 빠르다. 결단이 가능하다. 큰 이름들이 모인다. 하지만 분쟁 해결에서 더 중요한 것은 속도가 아니라 신뢰다. 신뢰가 없는 합의는 종이 한 장으로 끝난다. 특히 가자처럼 상처가 깊은 전장에서는, “누가 감독하느냐” 자체가 분쟁의 일부가 된다.
그래서 Board of Peace가 실제 성과를 내려면 최소한의 조건이 필요하다.
가자에서의 권한과 책임이 무엇인지, 문서와 절차로 분명해야 한다.
가자에서 누가 당사자인지, 누가 배제되는지, 그 이유를 설명할 수 있어야 한다.
Board of Peace의 결정이 상업적 이해관계(재건 사업, 투자, 자원)와 어떻게 분리되는지도 설계돼야 한다.
이 조건이 없으면, Board of Peace는 “평화”가 아니라 “정치 이벤트”로 소비된다. 그리고 그때 비용은 가자가 치른다. 가자는 늘 실험장이 아니다. 그런데 국제정치는 자주 가자를 실험장으로 만든다.
Board of Peace가 가자를 말할수록, 가자에 더 큰 책임이 쏟아진다. 그래서 이 기구를 보는 핵심은 한 문장으로 정리된다. 가자에서 시작된 Board of Peace가, 국제질서의 룰을 바꾸는 장치가 될 것인가. 아니면 가자에서조차 신뢰를 잃는 상징이 될 것인가. 답은 구성과 절차, 그리고 첫 결과가 말해줄 것이다.
참고 자료 URL
- (Financial Times 관련 보도) https://www.ft.com/content/34617296-0816-4e94-b807-7cef5f90e4a1
- (Reuters: Board of Peace 구성·초청 관련) https://www.reuters.com/world/middle-east/us-names-rubio-blair-kushner-gaza-board-under-trumps-plan-2026-01-17/
- (Reuters: 이스라엘 “조율 안 됨” 반발) https://www.reuters.com/world/middle-east/israel-says-us-gaza-executive-board-composition-against-its-policy-2026-01-17/
- (record2142 티스토리 관련 글) https://record2142.tistory.com/15
- (record2142 티스토리 관련 글) https://record2142.tistory.com/234
- (record2142 티스토리 관련 글) https://record2142.tistory.com/171
- (jouleekim 네이버 블로그 홈) https://blog.naver.com/jouleekim
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